统筹谋划凝聚合力 人才人事助力脱贫攻坚-澳门凯发

俞家栋：在为“三区三州”等深度贫困地区制定更加倾斜的职称政策方面，我们确实下了一番功夫。

一是在“三区三州”等深度贫困地区全面开展职称定向评价、定向使用。为进一步激励专业技术人才在“三区三州”等深度贫困地区建功立业，我们于今年2月份启动职称“定向评价、定向使用”工作，面向“三区三州”等深度贫困地区单独组织职称评审，评审结果在本州、区有效。3月底，印发《关于转发“三区三州”等深度贫困地区全面开展职称“定向评价、定向使用”工作方案的通知》，并向“三区三州”所在省份人社部门布置实施。工作方案的出台较好地解决了深度贫困地区人才留住难、发展空间窄的问题，得到了“三区三州”等深度贫困地区专业技术人才的充分认可和支持，调动了他们扎根基层、服务基层的积极性和创造性。四川、云南试点已有4700多人取得基层卫生高级职称。工作方案印发后，部分省（区）进行了“三区三州”及县以下基层中小学教师、卫生、农业系列和林业工程等专业高级职称单独分组单独评审，目前，大约又有8600多人取得“双定向”高级职称。下一步部里将继续加大力度推进“三区三州”职称“定向评价、定向使用”工作，确保年底前“三区三州”所在省份均完成首次“双定向”评审工作。

二是对“三区三州”等深度贫困地区单独确定部分职业资格考试合格标准。3月20日，我们在中国人事考试网等部相关网站发布通告，明确自2019年起，护士执业资格、执业药师、社会工作者职业资格，高级会计师、高级审计师、高级统计师专业技术资格和一级翻译专业资格，在“三区三州”单独划定合格标准。7月下旬，部办公厅印发《关于在“三区三州”深度贫困地区单独划定合格标准有关事项的通知》，对单独划线要求进行明确，护士执业资格、执业药师、社会工作者职业资格考试结束后，部里印发合格标准时明确单独划线要求，由“三区三州”所在省级人力资源社会保障部门会同有关行业部门负责单独划定合格标准，并报部专技司备案。凡通过地方合格线，但未超过国家合格线者，资格证书或考试成绩证明仅限本地区范围内有效，以利于这部分人才在当地稳定服务。这是我国职业资格制度实施以来第一次大范围向贫困地区定向降分，很受“三区三州”欢迎。

俞家栋：为进一步加大人事扶贫倾斜性政策供给，研究制定了关于加强“三区三州”等深度贫困地区事业单位人事精准扶贫工作的配套措施，指导“三区三州”深度贫困地区落实基层事业单位公开招聘倾斜政策，优化基层事业单位岗位管理制度，重点解决招人难、留人难问题。

在解决招人难方面，主要是落实基层事业单位公开招聘的倾斜政策。一是支持和鼓励深度贫困地区基层事业单位拿出一定数量岗位面向本地户籍人员（生源）特别是“建档立卡”贫困家庭大学毕业生开展专项招聘，面向“三支一扶”人员、大学生村官等基层服务项目人员开展专项招聘。二是深度贫困地区县乡事业单位招聘脱贫攻坚急需紧缺专业人才，乡镇事业单位招聘大学生本科以上毕业生，县级事业单位招聘中级以上专业技术职称或者硕士以上学位人员，可以优化简化招聘程序，采用面试、组织考察等方式公开招聘。三是深度贫困地区可使用特设岗位引进急需的高层次人才，不受岗位总量、最高等级和结构比例的限制。

在解决留人难方面，主要是优化基层事业单位岗位管理制度。一是指导“三区三州”深度贫困地区基层事业单位设置“定向评价、定向使用”中高级专业技术岗位，对于通过“定向评价”取得高级职称的基层事业单位专业技术人员，可以通过“定向使用”解决岗位聘用问题，可对照岗位任职条件直接聘用到相应岗位，进一步拓宽基层事业单位专业技术人员职业发展空间。二是采用特设岗位的方式引进急需的高层次人才。结合“三区三州”事业单位急需高层次专业技术人才的实际，允许所聘岗位等级可放宽至专业技术八级。三是允许各地在充分考虑事业发展需求和人才职业发展的基础上，在专业技术人员集中的事业单位，专业技术中、高级岗位比例可上浮10个百分点，建立健全岗位动态调整机制。四是印发《关于在“三区三州”事业单位开展脱贫攻坚专项奖励的通知》，决定在“三区三州”事业单位集中开展脱贫攻坚专项奖励，并在奖励比例上予以倾斜。

俞家栋：这方面涉及人社部门的任务不少，我结合脱贫攻坚，重点介绍三个方面的情况。

第一，迅速制定落实《意见》的工作方案，对涉及我部的重点任务进行梳理，明确任务分工。5月下旬，以部办公厅名义印发贯彻落实《意见》部内任务分工方案，对《意见》中提出5个方面21条重点任务，逐项明确具体落实措施、责任人和时间进度安排。一是完善人才评价激励政策。在“三区三州”等深度贫困地区全面部署开展职称评审“定向评价、定向使用”工作。2019年起，对护士、执业药师等部分职业资格考试，在“三区三州”单独划定合格标准。二是完善收入分配激励政策。落实事业单位工作人员艰苦边远地区津贴标准增长机制，配合有关部门调整西藏特殊津贴标准，指导四川、甘肃、新疆等3个省份完善事业单位乡镇工作补贴政策，适当向高类区和低岗位人员倾斜。完善落实事业单位绩效工资、乡镇工作补贴、高校毕业生到基层工作高定薪级工资等政策。三是积极引导人才智力向艰苦边远地区和基层一线流动。深入实施专家服务基层、海外赤子为国服务、博士后科技服务团等高层次人才服务基层项目。四是完善事业单位人事管理政策。指导基层事业单位用好用足现有倾斜政策，完善放宽招聘条件、优化招聘程序、特设岗位、提高中高级岗位结构比例等政策，招聘一批干得好、留得下的人才。

第二，大力实施“三支一扶”计划。一是积极争取财政支持，加大对深度贫困地区财政倾斜力度。《人力资源社会保障部办公厅、中组部办公厅等九部门办公厅关于做好2019年度高校毕业生“三支一扶”计划的通知》已于3月中旬正式印发，对“三区三州”等深度贫困地区提出的2019年“三支一扶”人员招募需求全部纳入中央财政补助名额范围，并实行计划单列，给予超常规支持。指导支持“三区三州”等深度贫困地区结合岗位实际，在学历、专业、民族等方面适当放宽“三支一扶”人员招募条件。同时，推动“三支一扶”人员招募名额向贫困地区进一步倾斜，招募岗位向扶贫岗位进一步倾斜。二是积极申请提高贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区“三支一扶”人员待遇保障水平，提高贫困地区“三支一扶”人员工作生活补助标准、安家费标准等，明确将西部地区“三支一扶”人员工作生活补助标准提高至每人每年3万元，西藏和南疆四地州提高至每人每年4万元，将一次性安家费提高至3000元。三是加强典型事迹宣讲，选树一批优秀“三支一扶”人员典型，组织开展“最美基层高校毕业生”宣讲等活动，营造拴心留人的良好氛围，更好发挥“三支一扶”计划示范引领作用，引导高校毕业生扎根基层、扎根贫困地区。四是加大“三支一扶”人员培训力度，实施“三支一扶”人员能力提升培训计划，大力开展脱贫攻坚主题培训，加强理想信念和专业技术培训，夯实“三支一扶”人员扎根基层、敬业奉献的思想基础。4月上旬，印发《人力资源社会保障部办公厅  财政部办公厅关于做好2019年“三支一扶”人员能力提升专项计划实施工作的通知》，80个培训班次中，脱贫攻坚主题47个，“三区三州”所在省份23个。五是指导“三区三州”等深度贫困地区所在省级人社部门落实面向服务期满考核合格“三支一扶”人员定向招录基层公务员和基层事业单位工作人员等有关政策规定，加强与基层成长计划衔接，畅通留在基层的渠道。

第三，鼓励引导专家服务脱贫攻坚。一是开展专家服务脱贫攻坚专项行动计划。3月底遴选确定以扶贫为主题的各类专家服务团100个。目前，已启动实施73个服务团。二是3月下旬，部里印发《关于动员组织各类专家助力脱贫攻坚活动的通知》，注重扶贫与扶志、扶智相结合，采取多种方式，把各方面优秀专家汇聚到脱贫攻坚战中来，重点是“三区三州”等深度贫困地区和14个集中连片特困地区，充分发挥专家技术优势、专业优势、人才培养优势和报国奉献热情，围绕脱贫重点精准发力，为脱贫攻坚提供人才智力支撑。三是加强宣传，树立典型，展现专家在脱贫一线风采。《中国组织人事报》开辟“奋战在脱贫一线的专家”专栏，重点宣传专家在脱贫攻坚中的先进事迹，引导鼓励各类人才向贫困地区流动。

俞家栋：在加强贫困地区人才培养方面，专项组各成员单位结合本单位职能，积极为“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚提供智力支持。

一是深入实施专业技术人才知识更新工程，今年我部专门以服务脱贫攻坚为主题或在艰苦边远贫困地区举办50期高级研修班，加大对贫困地区人才培养培训力度。二是开展新疆、西藏少数民族专业技术人才特殊培养工作，每年从新疆选拔400名、从西藏选拔120名专业技术人才骨干，安排到高等院校、科研院所和有关企事业单位进行为期一年的特殊培养和实践学习，为新疆、西藏经济社会发展培养一批留得住、用得上、扎下根的专业技术人才骨干。三是支持贫困地区申报建立国家级专家服务基地，今年，已确定20个专家服务基地，其中“三区三州”深度贫困地区5个。四是在云南省怒江州免费开展专业技术人员继续教育网络培训工作。培训平台已于5月30日正式开通，目前已上线58门137学时专业技术人员公需课程和105门445学时专业课程，州内11394名专业技术人员完成网上注册，6162名专业技术人员上线参加培训。五是7月中旬，以部办公厅名义印发《关于考试系统对口支援“三区三州”等深度贫困地区人事考试机构加强能力建设有关工作的通知》。目前，正在召集东西部人事考试机构商讨对接协调细节。六是加大对贫困地区干部人才培训力度。目前，部内3家培训机构已为“三区三州”地区免费培训人社系统干部200多人。

俞家栋：在加强贫困地区人才培养方面，专项组各成员单位结合本单位职能，积极为“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚提供智力支持。

一是深入实施专业技术人才知识更新工程，今年我部专门以服务脱贫攻坚为主题或在艰苦边远贫困地区举办50期高级研修班，加大对贫困地区人才培养培训力度。二是开展新疆、西藏少数民族专业技术人才特殊培养工作，每年从新疆选拔400名、从西藏选拔120名专业技术人才骨干，安排到高等院校、科研院所和有关企事业单位进行为期一年的特殊培养和实践学习，为新疆、西藏经济社会发展培养一批留得住、用得上、扎下根的专业技术人才骨干。三是支持贫困地区申报建立国家级专家服务基地，今年，已确定20个专家服务基地，其中“三区三州”深度贫困地区5个。四是在云南省怒江州免费开展专业技术人员继续教育网络培训工作。培训平台已于5月30日正式开通，目前已上线58门137学时专业技术人员公需课程和105门445学时专业课程，州内11394名专业技术人员完成网上注册，6162名专业技术人员上线参加培训。五是7月中旬，以部办公厅名义印发《关于考试系统对口支援“三区三州”等深度贫困地区人事考试机构加强能力建设有关工作的通知》。目前，正在召集东西部人事考试机构商讨对接协调细节。六是加大对贫困地区干部人才培训力度。目前，部内3家培训机构已为“三区三州”地区免费培训人社系统干部200多人。

俞家栋：这方面涉及人社部门的任务不少，我结合脱贫攻坚，重点介绍三个方面的情况。

第一，迅速制定落实《意见》的工作方案，对涉及我部的重点任务进行梳理，明确任务分工。5月下旬，以部办公厅名义印发贯彻落实《意见》部内任务分工方案，对《意见》中提出5个方面21条重点任务，逐项明确具体落实措施、责任人和时间进度安排。一是完善人才评价激励政策。在“三区三州”等深度贫困地区全面部署开展职称评审“定向评价、定向使用”工作。2019年起，对护士、执业药师等部分职业资格考试，在“三区三州”单独划定合格标准。二是完善收入分配激励政策。落实事业单位工作人员艰苦边远地区津贴标准增长机制，配合有关部门调整西藏特殊津贴标准，指导四川、甘肃、新疆等3个省份完善事业单位乡镇工作补贴政策，适当向高类区和低岗位人员倾斜。完善落实事业单位绩效工资、乡镇工作补贴、高校毕业生到基层工作高定薪级工资等政策。三是积极引导人才智力向艰苦边远地区和基层一线流动。深入实施专家服务基层、海外赤子为国服务、博士后科技服务团等高层次人才服务基层项目。四是完善事业单位人事管理政策。指导基层事业单位用好用足现有倾斜政策，完善放宽招聘条件、优化招聘程序、特设岗位、提高中高级岗位结构比例等政策，招聘一批干得好、留得下的人才。

第二，大力实施“三支一扶”计划。一是积极争取财政支持，加大对深度贫困地区财政倾斜力度。《人力资源社会保障部办公厅、中组部办公厅等九部门办公厅关于做好2019年度高校毕业生“三支一扶”计划的通知》已于3月中旬正式印发，对“三区三州”等深度贫困地区提出的2019年“三支一扶”人员招募需求全部纳入中央财政补助名额范围，并实行计划单列，给予超常规支持。指导支持“三区三州”等深度贫困地区结合岗位实际，在学历、专业、民族等方面适当放宽“三支一扶”人员招募条件。同时，推动“三支一扶”人员招募名额向贫困地区进一步倾斜，招募岗位向扶贫岗位进一步倾斜。二是积极申请提高贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区“三支一扶”人员待遇保障水平，提高贫困地区“三支一扶”人员工作生活补助标准、安家费标准等，明确将西部地区“三支一扶”人员工作生活补助标准提高至每人每年3万元，西藏和南疆四地州提高至每人每年4万元，将一次性安家费提高至3000元。三是加强典型事迹宣讲，选树一批优秀“三支一扶”人员典型，组织开展“最美基层高校毕业生”宣讲等活动，营造拴心留人的良好氛围，更好发挥“三支一扶”计划示范引领作用，引导高校毕业生扎根基层、扎根贫困地区。四是加大“三支一扶”人员培训力度，实施“三支一扶”人员能力提升培训计划，大力开展脱贫攻坚主题培训，加强理想信念和专业技术培训，夯实“三支一扶”人员扎根基层、敬业奉献的思想基础。4月上旬，印发《人力资源社会保障部办公厅  财政部办公厅关于做好2019年“三支一扶”人员能力提升专项计划实施工作的通知》，80个培训班次中，脱贫攻坚主题47个，“三区三州”所在省份23个。五是指导“三区三州”等深度贫困地区所在省级人社部门落实面向服务期满考核合格“三支一扶”人员定向招录基层公务员和基层事业单位工作人员等有关政策规定，加强与基层成长计划衔接，畅通留在基层的渠道。

第三，鼓励引导专家服务脱贫攻坚。一是开展专家服务脱贫攻坚专项行动计划。3月底遴选确定以扶贫为主题的各类专家服务团100个。目前，已启动实施73个服务团。二是3月下旬，部里印发《关于动员组织各类专家助力脱贫攻坚活动的通知》，注重扶贫与扶志、扶智相结合，采取多种方式，把各方面优秀专家汇聚到脱贫攻坚战中来，重点是“三区三州”等深度贫困地区和14个集中连片特困地区，充分发挥专家技术优势、专业优势、人才培养优势和报国奉献热情，围绕脱贫重点精准发力，为脱贫攻坚提供人才智力支撑。三是加强宣传，树立典型，展现专家在脱贫一线风采。《中国组织人事报》开辟“奋战在脱贫一线的专家”专栏，重点宣传专家在脱贫攻坚中的先进事迹，引导鼓励各类人才向贫困地区流动。

俞家栋：为进一步加大人事扶贫倾斜性政策供给，研究制定了关于加强“三区三州”等深度贫困地区事业单位人事精准扶贫工作的配套措施，指导“三区三州”深度贫困地区落实基层事业单位公开招聘倾斜政策，优化基层事业单位岗位管理制度，重点解决招人难、留人难问题。

在解决招人难方面，主要是落实基层事业单位公开招聘的倾斜政策。一是支持和鼓励深度贫困地区基层事业单位拿出一定数量岗位面向本地户籍人员（生源）特别是“建档立卡”贫困家庭大学毕业生开展专项招聘，面向“三支一扶”人员、大学生村官等基层服务项目人员开展专项招聘。二是深度贫困地区县乡事业单位招聘脱贫攻坚急需紧缺专业人才，乡镇事业单位招聘大学生本科以上毕业生，县级事业单位招聘中级以上专业技术职称或者硕士以上学位人员，可以优化简化招聘程序，采用面试、组织考察等方式公开招聘。三是深度贫困地区可使用特设岗位引进急需的高层次人才，不受岗位总量、最高等级和结构比例的限制。

在解决留人难方面，主要是优化基层事业单位岗位管理制度。一是指导“三区三州”深度贫困地区基层事业单位设置“定向评价、定向使用”中高级专业技术岗位，对于通过“定向评价”取得高级职称的基层事业单位专业技术人员，可以通过“定向使用”解决岗位聘用问题，可对照岗位任职条件直接聘用到相应岗位，进一步拓宽基层事业单位专业技术人员职业发展空间。二是采用特设岗位的方式引进急需的高层次人才。结合“三区三州”事业单位急需高层次专业技术人才的实际，允许所聘岗位等级可放宽至专业技术八级。三是允许各地在充分考虑事业发展需求和人才职业发展的基础上，在专业技术人员集中的事业单位，专业技术中、高级岗位比例可上浮10个百分点，建立健全岗位动态调整机制。四是印发《关于在“三区三州”事业单位开展脱贫攻坚专项奖励的通知》，决定在“三区三州”事业单位集中开展脱贫攻坚专项奖励，并在奖励比例上予以倾斜。

俞家栋：在为“三区三州”等深度贫困地区制定更加倾斜的职称政策方面，我们确实下了一番功夫。

一是在“三区三州”等深度贫困地区全面开展职称定向评价、定向使用。为进一步激励专业技术人才在“三区三州”等深度贫困地区建功立业，我们于今年2月份启动职称“定向评价、定向使用”工作，面向“三区三州”等深度贫困地区单独组织职称评审，评审结果在本州、区有效。3月底，印发《关于转发“三区三州”等深度贫困地区全面开展职称“定向评价、定向使用”工作方案的通知》，并向“三区三州”所在省份人社部门布置实施。工作方案的出台较好地解决了深度贫困地区人才留住难、发展空间窄的问题，得到了“三区三州”等深度贫困地区专业技术人才的充分认可和支持，调动了他们扎根基层、服务基层的积极性和创造性。四川、云南试点已有4700多人取得基层卫生高级职称。工作方案印发后，部分省（区）进行了“三区三州”及县以下基层中小学教师、卫生、农业系列和林业工程等专业高级职称单独分组单独评审，目前，大约又有8600多人取得“双定向”高级职称。下一步部里将继续加大力度推进“三区三州”职称“定向评价、定向使用”工作，确保年底前“三区三州”所在省份均完成首次“双定向”评审工作。

二是对“三区三州”等深度贫困地区单独确定部分职业资格考试合格标准。3月20日，我们在中国人事考试网等部相关网站发布通告，明确自2019年起，护士执业资格、执业药师、社会工作者职业资格，高级会计师、高级审计师、高级统计师专业技术资格和一级翻译专业资格，在“三区三州”单独划定合格标准。7月下旬，部办公厅印发《关于在“三区三州”深度贫困地区单独划定合格标准有关事项的通知》，对单独划线要求进行明确，护士执业资格、执业药师、社会工作者职业资格考试结束后，部里印发合格标准时明确单独划线要求，由“三区三州”所在省级人力资源社会保障部门会同有关行业部门负责单独划定合格标准，并报部专技司备案。凡通过地方合格线，但未超过国家合格线者，资格证书或考试成绩证明仅限本地区范围内有效，以利于这部分人才在当地稳定服务。这是我国职业资格制度实施以来第一次大范围向贫困地区定向降分，很受“三区三州”欢迎。